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12月27日，汕頭市國民當局發布《汕頭市生態文明建設“十四五”規劃》，提出“十四五”時期汕頭市生態文明建設的指導思惟、基礎原則、發展目標，明確生態文明建設的重點任務、重點工程、重點舉措和重點改造事項，推進生態文明建設。
汕頭市生態文明建設“十四五”規劃
2022年12月
前 言
生態文明建設是關系中華平易近族永續發展的千年年夜計，是新時代中國特點社會主義事業的主要內容，關系國民福祉，關乎平易近族未來，事關“兩個一百年”奮斗目標和中華平易近族偉年夜復興中國夢的實現。黨的十八年夜以來，以習近平同包養道為焦點的黨中心把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個周全”戰略布局的主要內容，提出了一系列新理念新思惟新戰略，開展了一系列最基礎性、開創性、長遠性任務。
2020年以來，習近平總書記在多個國際場合宣示中國力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值、盡力爭取2060年前實現碳中和，并在中心財經委員會第九次會議強調要把碳達峰碳中和納進生態文明建設整體布局。
為貫徹落實黨中心、國務院關于生態文明建設的決策安排，銜接《廣東省生態文明建設“十四五”規劃》，依據《汕頭市國平易近經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制《汕頭市生態文明建設“十四五”包養網規劃》，提出“十四五”時期我市生態文明建設的指導思惟、基礎原則、發展目標，明確生態文明建設的重點任務、重點工程、重點舉措和重點改造事項，是推進我市生態文明建設的主要依據和行動指南。規劃刻日為但現在…2021—2025年包養網，遠期瞻望至2035年。
第一章 形勢剖析
黨的十八高文出“鼎力推進生態文明建設”的戰略決策，黨的十九年夜提出加速生態文明體制改造、建設漂亮中國。從將生態文明建設納進“五位一體”總體布局，到將“樹立尊敬天然、順應天然、保護天然的生態文明理念，增強綠水青山就是金山銀山的意識”寫進黨章，再到將生態文明寫進憲法，國家把生態文明建設放在凸起位置，融進經濟社會發展各方面和全過程，盡力建設人與天然和諧共生的現代化。在習近生平態文明思惟指引下，我國的生態文明建設獲得令人矚目標成績。我國作為全球生態文明建設的主要參與者、貢獻者、引領者，為保護人類配合的地球家園貢獻了中國氣力。
“十四五”時期是我國周全建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟周全建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是持續深刻推進生包養網態文明建設的主要時期和關鍵階段。我們必須堅定不移貫徹落實習近生平態文明思惟，捉住生態文明建設重點領域和關鍵環節，深化改造創新，不斷開創生態文明建設新局勢，推動生態文明建設邁上新臺階。
第者不能離開座位。」一節“十三五”生態文明建設獲得積極成效
“十三五”時期，汕頭市堅持以習近生平態文明思惟為最基礎遵守，盡力踐行綠色發展理念，統籌推進穩增長、促改造、調結構、惠平易近生、防風險、保穩定各項任務，生態文明建設有序推進，生態環境質量明顯好轉，綠色低碳循環發展獲得新成效。
（一）經濟結構綠色轉型加速推進。產業結構調整加速推動，2020年三次產業比重由2015年的4.9：50.2：45調整為4.5：48.9：46.6，經濟結構進一個步驟優化。動力結構進一個步驟優化，動力清潔化程度不斷進步，2020年全市可再生動力占動力消費總量比重為22.7%，較2015年的16.1%進步6.6個百分點。六年夜高耗能行業能耗占地區規模以上工業能耗比重由2015年的82.3%降落到2020年的81.8%。資源集約節約應用程度周全晉陞，落實動力消費總量和強度“雙控”，2020年動力消費總量負增長，“十三五”時期包養全市單位GDP能耗累計降落16.0%，完成省下達能耗強度下降目標。嚴格規范節約用水治理，榮獲“國家節水型城市”稱號。推進南澳島近零碳排放區示范工程城鎮省級試點，圍繞“產業低碳、生態固碳、設施零碳、機制減碳”的建設主線，積極摸索海島零碳發展形式，獲得了較好成效，試點項目通過評審驗收，獲得了傑出的經濟效益和社會效益，為全省甚至全國城鎮化低碳發展供給了經驗。
（二）資源要素保證才能不斷晉陞。強化總控聯動任務機制，繼續調整深化控規全覆蓋結果。凸起解決產業用地缺乏、布局零碎問題，謀劃推動濱海臨港產業片區等七年夜重點產業片區規劃建設。組織內海灣整體城市設計，開展綠道空間布局梳理與優化晉陞研討，開展“多規合一”實用性村莊規劃試點任務。強化資源要素供給，推進資源高效集約應用。加強用地保證，有用保證了練江流域綜合整治、鄉村振興等生態環境保護、平易近生等項目標用地需求。加強用林保證，保證國家、省、市嚴重重點項目用林需求。加強用海保證，科學應用海域資源，保證嚴重基礎設施、嚴重平易近生工程等用海。摸索開展一切天然資源權益治理任務，組織開展天然資源國有資產治理情況報告編制任務。嚴格資源保護監管，晉陞空間生態修復管理才能。加速推動生態修復，周全開展叢林督查和年度更換新的資料，推進營造林高質量生產，開展叢林碳匯、撫育、沿海防護林等林業重點生態工程建設和水田保護，加速謀劃和發展壯年夜叢林游玩和叢林康養產業，支撐和指導南澳縣申報國家叢林康養基地項目，持續推進鄉村綠化醜化建設，完成47個鄉村綠化醜化示范村建設。推進天然保護地整合優化及調整任務，鼎力實施牛田洋年夜堤外圍灘涂紅樹林種植項目。加強陸地海域海島治理，嚴管嚴控圍填海，加強海岸線保護與應用治理，實現天然岸線保有量管控目標。
（三）城鄉人居環境持續改良。周全加速城鎮污水渣滓管理，“十三五”時期全市累計新增生涯污水處理才能90.53萬噸/日，新建成污水管網（含雨污合流管）2237.2公里，全市城市污水處理率達到98.10%；全市生涯渣滓衛生填埋場處理規模達到2000噸/天，生涯渣滓焚燒發電廠處理規模達到5220噸/天，生涯渣滓無害化處理率達到98%以上。穩步推進城鎮環境面孔提質，市域叢林和城區綠化覆蓋率分別達35.5%和45.26%，人均公園綠空中積15.15平方米，榮獲“國家叢林城市”稱號。周全推進農村人居環境整治，全市872個行政村（涉農社區）所有的完成漂亮鄉村規劃編制，1156個天然村100%完成“三清三拆三整包養網評價治”，80%以下行政村達到省干凈整潔村標準。全市1156個天然村中，859個天然村生涯污水已獲得處理，污水處理率74.31%。鼎力推進廁所反動，累計建成農村公廁1893座，實現每村有一個以上標準化公廁。開展“洗樓”、“洗井”、“洗管”、“洗河”行動，全市1156個天然村實施雨污分流工程。
（四）淨化防治攻堅力度不斷加年夜。水環境整治獲得嚴重成效，打贏練江整治翻身仗，累計投進近300億元，攻下污水處理設施、渣滓焚燒發電廠、印染中間建設“三年夜山頭”，實施干主流“五清”、渣滓整治、畜禽養殖淨化整治、“散亂污”整治、環境違法打擊等“五年夜專項行動”，練江流域綜合整治獲得明顯成效，2020年海門灣橋閘國考斷面水質指標均值達到地表水環境Ⅳ包養網心得類標準，重現水清岸綠。綜合施策推進梅溪河整治，升平國考斷面水質指標均值達到地表水環境Ⅲ類標準。進圍全國城市黑臭水體管理示范城市，完玉成市38宗城市黑臭水體整治。年夜氣環境質量穩中向好，環境空氣優良比例始終堅持在90%以上，重要淨化物濃度均達到國家空氣質量二級標準，年夜氣環境質量持續改良。泥土淨化防治穩步推進。開展泥土淨化狀況調查，完成34個企業地塊和5個工業園區地塊布點、采測剖析及樣品流轉，樹立重點行業淨化地塊風險分級名錄和優先管控名錄。補齊固體廢物處置短板，建成投運污泥處置項目、完成15噸/日醫療廢物處置中間升級改革、建成15噸/日危廢醫廢兼燒處置設施并獲得經營許可證、建成50噸/日危險廢物焚包養網燒處置設施。
（五）綠色低碳循環發展生產體系慢慢完美。鼎力推進綠色制造和資源綜合應用，積極推進綠色工廠、綠色產品、綠色園區、綠色供應鏈等綠色制造體系建設。拉芳家化、光華科技等企業獲得國家綠色工廠認定，光華科技列進國家新動力汽車廢舊動力蓄電池綜合應用行業規范通知佈告企業，納進國家綠色系統集成示范項目名錄。樹業環保列進國家廢塑料綜合應用行業規范條件名單。鼎力發展節能環保產業，我市重要骨干企業涵蓋從事污水的處理及深度凈化、塑料（PP、PE及PET）收受接管和資源化處理、廢紙再生應用、粉煤灰綜合應用、水處理焦點原件研發和水處理專業部件生產銷售等行業。鼎力開展工業節能服務，組織實施電機能效晉陞計劃，全市21個電機能效晉陞項目共實現電機能效晉陞7.52萬千瓦。推動622家企業實施清潔生產審核。著力推進“散亂污”場所清算整治，已完成整治7624家，整治完成率99.79%。加速園區循環化改革，全市共有6個工業園區、產業園區獲得省循環化改革試點園區的認定，構成了除南澳縣外，各區均有一個省級循環化改革試點園區的布局。推動印染企業轉型升級和進園集聚，潮陽區、潮南區紡織印染環保綜合處理中間建設完成既定目標任務。推進潮南紡織印染環保綜合處理中間列進國家深刻推進園區環境淨化第三方管理試點任務，成為全國第一批25個試點單位之一。
（六）綠色低碳循環發展的暢通體系慢慢健全。加速運輸結構調整，推進物流年夜通道建設，已構成比較完美外通內聯的高速公路網絡，2020年末全市高速公路通車里程將達到227公里，通車里程比2015年增添2倍，密度接近珠三角地區的程度。加速推進口岸建設，廣澳港區二期工程、廣澳港區防波堤工程和航道二期工程“三年夜工程”周全建成，全市口岸通過才能進步23%。加速推進汕頭口岸集疏運系統建設，廣澳港區和海門港區已建成具有疏港效能的路況基礎設施。加速推進公路物流中間（貨運站）建設，已在經營的公路貨運站（物流中間）有3個。加快裁減高耗低效及淨化超標排放老舊車船，進一個步驟優化運力結構，積極推進口岸岸電配套建設，鼎力推廣應用新動力和清潔動力汽車，逐年加年夜推廣應用力度，2020年末全市公交車電動化率達到80%，新動力及清潔動力出租車電動化率為81%。
（七）綠色低碳循環發展的消費體系加速樹立。鼎力推動塑料淨化管理，推進過度包裝管理，加速郵件快件包裝減量化、可循環，指導催促郵政快遞企業周全采購45毫米寬度及以下的瘦身膠帶，到2020年末瘦身膠帶采購比例已達到98.36%。應用省級財政專項資金，采取統必定制下發和催促企業購置相結合的方法，推動郵政、快遞網點設置快遞收受接管箱，全市共有112個郵政、快遞網點設置了快遞收受接管箱。開展綠色商場創建任務，以建筑面積十萬平方米（含）以上的年夜型商場為創建主體，鼓勵十萬平方米以下的商場門店和其他各類批發業態積極參與創建任務。鼓勵有關商場樹立綠色治理軌制，推廣應用節能設施設備，完美綠色供應鏈體系，增添綠色服務供給，倡導綠色消費理念，開展綠色收受接管。積極開展“綠色學校”創建活動，各學校將綠色環保的理念滲透到教導教學過程中，開展情勢多樣的社會實踐活動。
（八）基礎設施綠色升級穩步推進。依托我市海上風能資源稟賦，有序推進海上風電項目開發建設，積極擴年夜海上風電裝機規模。汕頭年夜唐勒門I海上風電項目開工建設，成為粵東地區第一個順利開工的海上風電項目，對汕頭甚至整個粵東地區的海上風電發展具有嚴重標志性意義。發展清潔煤電，嚴控新增煤電裝機容量，推進已核準的華電豐盛電廠建設，積極推進華能汕頭電廠異地搬遷工程。加強新動力汽車充換電配套基礎設施建設，“十三五”以來建成公共、專用充電樁1包養網003個。鼎力發展綠色建筑，編制《汕頭市建筑業與綠色建筑發展“十四五”專項規劃（2021—2025）》，促進綠色建筑提標，加速實施既有建筑節能改革，貫徹建筑全壽命周期綠色發展戰略，實現建筑全壽命周期的資源節約和環境保護，推進綠色建筑安康有序發展。推進生涯渣滓分類任務，借鑒先進試點城市經驗，加速建設分類投放、分類搜集、分類運輸、分類處理的渣滓處理系統，慢慢進步我市生涯渣滓分類後果，順利完成省定階段性目標任務。全市公共機構正有序實施生涯渣滓分類任務，慢慢樹立生涯渣滓分類的常態化、長效化機制，基礎實現公共機構生涯渣滓分類全覆蓋。
（九）綠色技術創新體系加速構建。積極構建便捷高效節能的“聰明照明”應用和治理體系，進一個步驟晉陞城市照明管養任務。建設聰明照明監控指揮中間和搭建聰明照明綜合治理平臺，實現對照明設施治理的智能化，決策的科學化，進步日常治理任務的質量和效力，節約本錢，最終實現治理的聰明化。開發城市照明應用軟件系統，包含物聯網單燈治理系統、照明運維治理系統、漏電監測系統、工程治理系統等。對現有路燈照明和樓宇亮化硬件設備進行升級建設，通過先進的治理和維護形式，采用年夜數據、應急搶修提早預警、單燈把持模塊等先進治理手腕，實時動態調節路燈光明度甜心寶貝包養網（如實時下降單燈功率等），以達到節能目標。積極摸索節約型城市園林綠化之路，推動園林綠化管養中實施節水澆灌辦法，各公園廣場廣泛推廣綠化噴淋系統。隨機應變，充足應用河水、湖水資源，慢慢增添在綠化用水中占得比例，下降自來水的耗費，應用再生水資源，慢慢替換自來水澆灌方法，不斷進步資源的應用效力。
第二節 生態文明建設存在問題
“十三五”時期，我市深刻推進生態文明建設，各項任務獲得積極成效，為實現經濟社會與生態環境保護協調發展供給了無力支撐和保證。可是與國內先進地區比擬，與國民群眾對美妙生涯、漂亮家園的急切等待比擬，我市生態文明建設還存在一些亟需解決的問題和單薄環節。
一是發展質效尚需晉陞。經濟高質量發展是生態文明建設的主要內核。我市國土空間布局零碎，產業園區用地占比低，尚未實現高質量工業化發展，傳統行業多處于產業鏈低利潤環節，新型產業鏈條偏短，產業結構轉型存在較年夜升級空間，整體發展勢態易受國內外不成控原因影響，未能成為生態文明建設的強助推力。
二是生態價值未能凸顯。近年來，我市以練江整治為代表的系列淨化防治任務獲得嚴重成效，但水環境淨化防治攻堅形勢仍然嚴峻，年夜氣環境質量持續改良壓力增年夜，泥土和固廢淨化防治才能亟待晉陞。環境要素的生態效益、經濟效益和社會效益未能獲得充足展現。
三是考察機制有待優化。生態文明建設階段性目標與城市發展進程緊密相關，是以還需動態調整考察激勵機制，最年夜水平消解此中的簡單分化、主觀評測等原因，使其更據科學性、前瞻性，確保向上無力承接任務，向下有用推動任務。
第三節“十四五”生態文明建設發展環境
世界面臨百年未有之年夜變局，國內外發展環境正發生深入復雜變化，“十四五”時期是推進汕頭“迎頭趕上”的關鍵時期，生態文明建設依然處于主要戰略機遇期，我市生態文明建設整體呈現新特征。
綠色轉型機遇期。當前，國際社會對綠色發展和生態文明建設的重視史無前例，尊敬天然、順應天然、保護天然的生態價值觀正深刻人心。我國堅定不移的推動生態文明和漂亮中國建設，實施粵港澳年夜灣區建設和深圳建設中國特點社會主義先行示范區等嚴重戰略，省委省當局提出加速構建“一核一帶一區”區域發展格式，為廣東生態文明建設和經濟綠色轉型注進了新的發展動力。“十四五”時期，汕頭要掌握經濟綠色轉型的機遇期，深刻推進產業結構、動力結構、路況運輸結構和用地結構調整優化，加速構成綠色發展方法和生涯方法，轉換增長動力，推動經濟高質量綠色發展。
低碳發展關鍵期。當前，我國經濟發展已轉向高質量發展階段，發展方法要從規模速率型轉向質量效力型，經濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力從依附資源和低本錢勞動力等要素轉向創新驅動。習近平總書記在第七十五屆聯合國年夜會普通性辯論上莊嚴宣布中國將采取加倍無力的政策和辦法，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，盡力爭取2060年前實現碳中和。隨后在氣候大志峰會、領導人氣候峰會等多個國際場一起配合進一個步驟闡述，并強調中國將說到做到，堅定不移加以落實。安身新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格式、推動高質量發展，確保如期實現碳達峰碳中和目標既是政治任務也是責任擔當，并且勢在必行、刻不容緩。“十四五”時期，是推動包養站長碳排放達峰的關鍵包養甜心網時期，汕頭要緊跟國內外形勢，捉住降碳的關鍵原因和關鍵環節，以更鼎力度強化能耗雙控，以更鼎力度推進節能和進步能效，以更鼎力度把持化石動力消費和發展非化石動力，以更鼎力度支撐節能降碳新技術新形式新業態發展。
環境管理提質期。黨的十八年夜以來，在習近生平態文明思惟的科學指引下，我國生態文明建設從認識到實踐上都發生了歷史性、轉折性、全局性變化，淨化防治攻堅戰獲得主要進展，環境質量改良明顯。汕頭深刻貫徹習近包養網比較生平態文明思惟，包養網采取斷然之策、很是之舉打好藍天保衛戰、碧水攻堅戰和凈土保衛戰，生態環境質量改良獲得嚴重衝破。“十四五”時期，汕頭要深刻打好淨化防治攻堅戰，堅持攻堅的力度、延長攻堅的深度、拓展攻堅的廣度，加倍凸起精準治污、科學治污、依法治污，強化多淨化物的系統把持和區域協同管理，重視新淨化物管理，著力構建現代環境管理體系，周全晉陞環境管理才能，扎實開展生態保護和修復，鼎力推進漂亮河湖建設，加速晉陞城市環境品質，周全推進漂亮鄉村建設，補齊生態環境領域短板弱項，推包養故事動生態環境質量持續改良，不斷晉陞國民群眾的獲得感、幸福感和平安感，加速建設漂亮汕頭。
體制創新攻堅期。十八年夜以來，我國生態文明管理體系不斷健全，基礎樹立起包含天然資源資產產權、國土空間開發保護、資源總量治理和周全節約、環境管理才能現代化、環境管理和生態保護市場體系、生態文明績效評價和責任究查等在內的生態文明體制改造“四梁八柱”，生態文明建設慢慢進進軌制化、法制化軌道。汕頭周全貫徹落實國家安排請求，加速推進生態文明體制機制改造。但仍存在環境管理才能有待晉陞、綠水青山向金山銀山轉化的長效機制尚未樹立等問題，生態文明體制改造正在進進深水期和攻堅期。“十四五”時期，汕頭要持續深化生態文明體制改造創新和實踐，完美生態文明統籌協調機制，構建產權清楚、多元參與、激勵約束并重、系統完全的生態文明軌制體系。
第二章 總體請求
安身“兩個年夜局”，深入認識周全建設社會主義現代化的目標請求，深入認識社會重要牴觸變化帶來的新特征新請求，深入認識新時期生態文明建設的艱巨性長期性，堅定不移堅持“綠水青山就是金山銀山”的價值觀、“保護生態環境就是保護生產力”的發展觀、“傑出生態環境是最公正的公共產品，是最普惠的平易近生福祉”的平易近生觀、“生態興則文明興，生態衰則文明衰”的歷史觀、“人與天然和諧，尊包養敬天然，順應天然，保護天然”的天然觀，科學謀劃、穩步發展，緊緊掌握新時代、樹立新理念、展現新擔當，推動我市生態文明建設邁向新征程。
第一節指導思惟
周全貫徹習近平新時代中國特點社會主義思惟，周全貫徹落實黨的二十年夜精力，踐行習近生平態文明思惟，堅固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與天然和諧共生的高度謀劃發展。深刻貫徹習近平總書記對廣東系列主要講話和主要唆使精力，深入領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”，堅定“四個自負”，做到“兩個維護”，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個周全”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念、構建新發展格式，堅定不移走“工業立市、產業強市”之路，圍繞“在新時代經濟特區建設中迎頭趕上”的奮斗目標和“三新兩特一年夜”產業布局，著力推動構成綠色發展方法和生涯方法，樹立綠色低碳循環發展經濟體系，加速培養綠色發展新動能，促進經濟社會發展周全綠色轉型，持續改良生態環境質量，持續加強山川林田湖草系統保護，加速推進生態環境管理體系和管理才能現代化，為汕頭打造活氣特區、加速建設省域副中間城市、打造現代化沿海經濟帶主要發展極奠基堅實的生態文明基礎。
第二節包養情婦 基礎原則
“十四五”時期，加速推動我市生態文明建設必須遵守以下原則：
生態優先、綠色發展。堅持和貫徹新發展理念，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，積極促進綠色循環低碳發展，轉變發展方法，晉陞發展質量，推動經濟社會發展周全綠色轉型。
以人為本、生態惠平易近。堅持以國民為中間的發展理念，加速解決凸起環境問題，不斷滿足國民日益增長的優美生態環境需求，為廣年夜國民群眾供給加倍優質的生態產品，讓國民群眾在生態環境改良中有更多獲得感、幸福感、平安感。
統籌安排、系統推進包養網dcard。堅持生態整體系統觀，秉持山川林田湖草沙是性命配合體的理念，整體施策、多措并舉、系統修復、綜合管理。加強生態文明建設統籌謀劃、綜合協調和任務銜接，構成分工明確、責任到位、各方協作的推進格式，扎實推進生態文明建設各項任務落實。
強化保證、夯實基礎。切實加強生態文明建設的投進和保證力度，加速生態環境管理體系和管理才能現代化建設，廢除制約綠色高質量發展的體制機制障礙，切實發揮綠色“指揮棒”感化，強化有利于進步資源設置裝備擺設效力、有利于調動全市積極性的嚴重改造舉措，夯實綠色發展和可持續發展的基礎。
第三節重要目標
“十四五”時期，我市生態文明建設要盡力實現以下重要目標：
漂亮汕頭建設展現新面孔。以改良環境質量為焦點，深刻打好藍天、碧水、凈土保衛戰。深刻打好淨化防治攻堅戰，加速補齊環保基礎設施短板弱項，持續推動年夜氣質量改良，水環境質量持續晉陞、城市黑臭水體周全打消、泥土環境平安獲得有用保證、農村 TC:
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